Н.Соколова - о планируемой отмене оценки воздействия на окружающую среду

06 Декабря 2019
Н.Соколова - о планируемой отмене оценки воздействия на окружающую среду

В эфире передачи «В круге света» на радиоканале #Эхо_Москвы ведущей Светланой Сорокиной обсуждался проект Постановления Правительства, в соответствии с которым планируется отмена, в том числе, Приказа Госкомэкологии N 372 об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

Председатель правления, научный руководитель АНО «Равноправие» Наталья Соколова высказала свою позицию в эфире 3 декабря по этому вопросу: «В свое время работала в Минприроды - том органе, где как раз-таки писался ряд законов, в том числе изменение в закон «Об охране окружающей среды». Я считаю, и как юрист и как эколог, что информационный переполох возник на беспочвенной основе. Почему? Этим постановлением предполагается изменить или отменить ряд подзаконных актов, которые уже потеряли актуальность в связи с тем, что ведомство Госкомэкология не существует. Минприроды России должно разработать новое положение об ОВОС. И, более того, приказ предполагается к отмене не со следующего года, а с 1 января 2021 года. В течение следующего года я уверена, что Минприроды разработает новый документ, если нет, то, конечно, общественность, Администрация Президента, Правительство РФ это возьмут на контроль. Статья 32 закона «Об охране окружающей среды» говорит об обязательности оценки воздействия на окружающую среду любой намечаемой хозяйственной деятельности, она потенциально экологически опасна. Если в уголовном праве для гражданина действует презумпция невиновности, то в экологическом – совершенно по-другому, презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности. Закон никто не поменял, статья 32 действует. Нет ни одного законопроекта, который бы предложил отменить на уровне закона эту статью. Кроме того, есть федеральный закон 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Там есть одиннадцатая статья, где перечислено все, что подлежит и обсуждению с общественностью, и прохождению государственной экологической экспертизы. Туда входят, например, все особо опасные объекты, объекты по отходам, объекты, связанные с морскими, с шельфовыми делами, в пределах ООПТ».

Почему же все всполошились? – об этом рассказал юрист Гринпис России Михаил Крейндлин: «С нас пошла эта волна, я не скрываю этого. Приказ №372 действует. Сейчас это единственный НПА, который устанавливает порядок проведения ОВОС. Да, норма закона, безусловно, есть. Но там ничего нет, кроме того, что она должна проводиться. Как она должна проводиться описывает только Приказ 372. И, самое главное, что им определены состав содержания материалов ОВОС, принципы проработки, в т.ч. в части рассмотрения альтернативных вариантов, обязательно должны быть научные исследования, на основании которой проводится ОВОС, обязательно должно быть рассмотрение не только альтернативного, но и нулевого варианта, т.е. отказ от деятельности. Тем самым, заказчик, инициатор деятельности должен в этих документах доказать, что его деятельность экологически безопасна. Пожалуй, самое главное, с точки зрения граждан, что именно этот документ обеспечивает возможность и порядок, условия общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, срок и порядок которых определены только в этом приказе. Поэтому мы считаем, что это крайне важный документ и до того, как не принят новый документ, менять его ни в коем случае нельзя. Да, постановление вступает в силу через год, но чего мы опасаемся? Изменения в закон об охране окружающей среды хотят внести с 2014 года, но еще не приняли, и мы опасаемся, что в этот год тоже не будет принят. Один НПА принять непросто, поскольку это требует регистрацию в Минюсте и ряд согласований. Самое большое опасение, что примут закон, который не будет обеспечивать экологические права граждан, обеспечивающий сейчас приказ об ОВОС», - беспокоится Михаил Крейндлин.

Первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности, земельным отношениям Василий Власов отметил, что обсуждения в обществе, социальных сетях и на информационных площадках связано с тем, что Минприроды не предоставив никаких альтернатив, не проведя круглых столов с экспертным сообществом, выступило с такой инициативой. Также в ходе интервью он отметил: «На сегодняшний день большое количество строительств и мусороперерабатывающих заводов, и объектов инфраструктуры, в том числе связанных с переработкой и сжиганием отходов проходят с общественным обсуждением. На данный момент в России перерабатывается и сортируется порядка 6% ТКО и для решения актуальной проблемы мусора, нужно построить 230 мусороперерабатывающих заводов. Сейчас строится 3 завода на территории Московской области и один завод в Татарстане, и это вызывает большой общественный интерес».

«Никто не говорит, что ОВОС надо отменять – это катастрофа. Мне пришлось видеть места экологических катастроф и в России, и в мире – это не допустимо. Любая деятельность должна обязательно обсуждаться с обществом, проговорена, должны быть оценены все экологические риски, ОВОС должен быть – это регламентирует статья 42 Конституции, право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду», - напомнила Н.Соколова.

Почему прежде чем предложить что-то новое, Минприроды выступило с этой инициативой, предположила Наталья Соколова: «Мне кажется, что это «регуляторная гильотина». Есть определенные Правительством сроки, в которых надо отменить устаревшие и дублирующие нормы».

Опасаясь последствий, Михаил Крейндлин привел примеры, когда процедура ОВОС остановила строительство – строительство мусоросжигательного завода в Санкт-Петербурге в 2014 году; гидроэлектростанции в Эвенкийском автономном округе в начале 2000 года. Несмотря на сложность пути, 450 из 4000 жителей поселка Тура и близлежащих местностей приняли участие в обсуждениях, и слушания были признаны не состоявшимися.

Участники обсудили множество актуальных тем, в том числе тему обращения с отходами. По вопросам, касающихся отходов, Н.Соколова добавила, что согласно данным ВЦИОМ, именно отходы, ТКО и промышленные – главная экологическая проблема, признанная жителями России. «Собственники полигонов могут быть заинтересованы в отсутствии процедуры ОВОС. В конце прошлого года был принят закон N 483, который позволяет легализовать незаконные свалки, а это более 8000 объектов в черте населенных пунктов», - подчеркнула она.

Учитывая, что рынок сбора и переработки мусора открыт, Василий Власов отметил о необходимости выбора мест объектов размещения отходов. Он также добавил, что намерен обратиться в Минприроды по вопросу повышения юридической грамотности граждан для того, чтобы граждане принимали активное участие в общественных обсуждениях.

Кроме экологических норм, есть и санитарные нормы. Есть норма о возможности сокращения предприятиями санитарно-защитной зоны, с которой Наталья Соколова не согласна: «По многим опасным объектам обращения с отходами СЗЗ составляет 1 км. Но есть факты, когда полигон или мусоросортировочный комплекс находится в 30 м от дачных товариществ. Необходимо рассмотрение увеличения размера СЗЗ и запрет на ее сокращение. Нужно обязывать оснащать предприятия с вредными выбросами в воздух автоматизированной системой контроля, которая будет доступна и чиновникам, и жителям в онлайн-режиме», - подчеркнула Соколова.

Также вопросами интервью стали объекты ГЭЭ, вопрос запрета пластика в пользу многоразовых упаковок, раздельный сбор мусора, которые эксперты поддержали.

Вместо «гильотирования» старых приказов, может стоить что-то из прошлого применить сегодня?

Источник: https://www.youtube.com/watch?v=jYw7Vm6M-5g&feature=youtu.be

Поделиться